“环保钦差”又临，应对环境执法检查的“正确姿势”你了解么？

近期，生态环境部副部长在国新办新闻发布会上表示，第二轮中央生态环保督察即将启动。

新一轮的环保大检查和各类专项执法已经“箭在弦上”了。

对于环境执法和现场检查，很多企业在前几年积累了经验，也存有不少疑惑。

• “环境执法，现场检查时要注意点什么？”
• “如果不小心，出现了轻微的环保违法的行为，能不能争取获得减轻处罚的机会”
• “有的情况下，虽然违反了规定，但是事情很小，请求执法机关“不予行政处罚”有没有“依据”呢？”

近期，生态环境部发布《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，对执法机关的环保处罚决定划出“规矩”。

我们从企业关心的以上问题出发，从争取减轻或免除可能的处罚角度，按照《意见》规定，来了解一下什么是企业应对现场检查和采取事后补救措施的“正确姿势”。

.《意见》要求各省市生态环境部门制定本地区行政处罚自由裁量规则和基准，今后可以形成“行政处罚自由裁量计算器”，按照裁量规则，将违法行为情况输入“计算器”打分换算，就能得出处罚幅度。

裁量规则主要考虑的违法行为因素有：违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响；

• 违法行为当事人的主观过错程度；
• 违法行为的具体表现形式；
• 违法行为危害的具体对象；
• 违法行为当事人是初犯还是再犯；
• 改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

显然，按照《意见》规定，企业在现场检查和事后改正的态度和措施，对于处罚裁量时，能否减轻，乃至于免除处罚有着直接作用。

现场检查时，要特别注意不能出现拒绝检查、弄虚作假的情况。其中：

• 迟滞检查人员进厂10分钟以上就构成拒绝检查，加重裁量的情况了。
• 阻碍或者隐匿部分资料，拒绝提供资料也属于拒绝检查。
• 提供虚假信息、伪造现场或证据的情况，可认定为弄虚作假。

按照从轻微到严重的次序，《意见》规定各种拒绝检查、弄虚作假情形的裁量等级见下表：

裁量因素	裁量因子	裁量等级
拒绝检查情形	迟滞10分钟以上30分钟以内	1
	迟滞超过半小时	2
	阻碍或隐匿部分资料	3
	围堵、留滞执法人员或拒绝提供资料	4
	暴力抗法	5
弄虚作假情形	提供非关键性假信息	1
	提供假信息	3
	伪造现场或证据	5

积极改正违法行为，开展改正或补救，确实有助于减轻或者免于处罚。

《意见》规定，有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。

• 主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的；
• 受他人胁迫有环境违法行为的；
• 配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的；
• 其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
• 《意见》还规定，有下列情形之一的，可以免予处罚。
• 违法行为（如“未批先建”）未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的；
• 违法行为持续时间短、污染小（如“超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的”；又如“不规范贮存危险废物时间不超过24小时、数量小于0.01吨，且未污染外环境的”）且当日完成整改的；
• 其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

需要提醒的是，在改正态度上，立即改正是直接有助于减轻处罚的。

在补救措施方面，措施积极，恢复原状，消除环境影响也是有助于减轻处罚。

但如果故意拖延甚至拒不改正，或者措施迟缓，环境影响进一步恶化或扩大，那么会“雪上加霜”的。

改正态度和补救措施的裁量等级见下表

修正因素类别	裁量因子	裁量等级
改正态度	立即改正	-2
	在规定期限内改正	0
	故意拖延	1
	拒不改正	2
补救措施	积极采取补救措施；恢复原状，消除环境影响	-2
	采取补救措施，环境影响无法完全消除	-1
	未采取补救措施，环境影响未扩大	0
	未采取补救措施，环境影响持续恶化	2