地缘政治推动了哪些跨境支付创新举措？
2026. 1. 15
地缘政治推动了哪些跨境支付创新举措？
Q：地缘政治推动了哪些跨境支付创新举措？
A：在当前复杂的国际地缘政治环境下，全球支付系统正面临前所未有的挑战与变革。传统支付系统的脆弱性促使各国积极发展替代支付渠道，并加速数字金融创新。在此过程中，主要经济体围绕支付体系的数字主权展开战略博弈，推动全球支付格局呈现多元化发展态势。
美国在数字金融领域持续性采取战略部署。2025年1月23日，特朗普通过行政命令14178《加强美国在数字金融技术领域的领导地位》（Executive Order 14178: Strengthening American Leadership in Digital Financial Technology），明确提出建立数字资产储备的战略构想。这一举措旨在维护美国在数字金融时代的主导地位，体现了数字资产在国际金融体系中的战略价值已不亚于石油在工业时代的地位。
对此，欧盟展现出快速的政策回应能力。应欧洲议会经济与货币事务委员会（ECON Committee）的要求，欧盟于2025年6月发布了题为《美国数字资产战略与欧洲应对》的货币对话文件（Monetary Dialogue Papers: US Digital Asset Strategy and the European Response），强调欧洲货币主权，并提出通过加强欧元法律地位和虚拟货币监管来抵御美元支持的稳定币（dollar-backed stablecoins）可能带来的冲击。
在此背景下，中国同样在数字主权的顶层战略目标指引下，通过发展跨境人民币支付清算系统（Cross-border Interbank Payment System, CIPS）和央行数字货币（Central Bank Digital Currency, CBDC）等现代化金融基础设施，积极参与全球支付体系的创新与重构。这些支付清算工具为国际贸易主体提供了更多元化的跨境结算选择，并在中国与全球伙伴的贸易实践中展现出显著的效率与韧性。
1.人民币独立清算通道
传统的全球跨境支付长期依赖SWIFT（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication）提供通信服务和CHIPS（Clearing House Interbank Payment System）进行美元清算。然而，近期地缘政治事件，如2023年10月1日起俄罗斯被限制使用SWIFT系统的情况，凸显了传统支付系统在地缘政治压力下的脆弱性。这促使全球市场参与者积极寻求替代性支付渠道，以降低对单一支付系统的依赖。
在此背景下，中国人民银行自主研发的CIPS展现出优势。该系统自2015年一期上线、2018年二期升级以来，现已成为全球人民币跨境支付主渠道，秉持“哪里有人民币，哪里就有CIPS”的发展理念，该系统正在全球范围内扩大其影响力，覆盖超180个国家和地区，为跨境贸易实体提供了一个独立于SWIFT的支付渠道。
CIPS在实际跨境贸易中的应用案例不断涌现。2023年6月，中国海洋石油集团与法国道达尔能源公司通过上海石油天然气交易所，首次采用CIPS完成进口液化天然气（LNG）的人民币结算，开创了能源贸易结算方式的新范例。2025年7月，四川省首笔CIPS外币跨境支付成功完成，东方电气集团财务公司通过CIPS为阿塞拜疆戈布斯坦光伏项目支付4.47万美元服务费。这些成功案例展示了CIPS在促进国际贸易便利化方面的实际价值。
2.数字形态的货币支付工具
中国在CBDC领域的探索不断深化，通过提供数字形态的主权货币支付工具，持续扩大其在国际支付领域的影响力。在多边央行数字货币桥（mBridge）项目中，中国与香港、泰国、阿联酋、沙特等央行开展深度合作。截至2025年11月，数字人民币在该项目中已累计处理4047笔跨境支付，交易规模达3872亿元，占项目总交易量的95.3%。
为进一步促进数字人民币发展，2025年9月24日，数字人民币国际运营中心正式运营，推出“数字人民币跨境数字支付平台”、“数字人民币区块链服务平台”及“数字资产平台”三大业务平台。该中心的办公地在上海。2025年10月，中国人民银行在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护。2025年12月29日，中国人民银行发布《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，标志着数字人民币发展进入新阶段。随着新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系于2026年1月1日正式实施，数字人民币将实现从数字现金到数字存款货币的重要转型，进一步完善其作为国际支付工具的功能。
3.禁止虚拟货币作为法定货币在市场上流通
虚拟货币支付系统在全球范围内获得不同程度的认可。地缘政治压力也在推动部分国家重新审视其对虚拟货币支付的立场。例如，2023年10月以来，面对SWIFT系统使用受限的挑战，俄罗斯调整虚拟货币政策，以图实现国际支付手段多元化。
然而，中国对虚拟货币交易保持严格监管立场。根据《外汇管理条例》（第30条、第45条）和《个人外汇管理办法》（第30条），禁止在银行等指定渠道之外进行私下外汇交易。2021年9月24日中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》明确指出：第一，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能 作为货币在市场上流通使用。第二，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。第三，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。第四，参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。
此外，中国执法部门采取全方位监管措施防范虚拟货币交易风险。公安部反洗钱局对虚拟货币场外交易（Over-The-Counter, OTC）实施穿透式监管，监管部门对涉嫌违规交易的账户可采取冻结等管控措施。如果相关交易行为涉及洗钱或违反外汇管理规定等违法情节并构成犯罪，参与者将面临刑事追责1。
综上所述，面对地缘政治挑战，全球支付系统正通过多元化发展、技术创新和制度完善来提升系统韧性。这一演进趋势将重塑国际金融体系格局。企业在开展跨境支付时，应审慎评估交易主体、交易性质等要素，选择既合规高效又具备风险隔离能力的支付渠道和支付工具。
1.参见“境内外账户的“平行走帐”有什么法律风险？| 段和段·日系企业法律服务中心Q&A”，日中服务网2025年8月14日。
