特朗普“对等关税”政策，是否构成“不可抗力”？
2025. 4. 15
特朗普“对等关税”政策，是否构成“不可抗力”？
Q：美国特朗普政府实行的“对等关税”政策，是否构成中国法合同履行中的“不可抗力”？
A：近日，美国特朗普政府宣布对所有国家征收10%的“基准关税”，还将对部分国家征收个性化的更高“对等关税”。其中，中国商品被加征关税不断提高，截止本文撰写之时已达 125% 。这一关税政策调整，在国际贸易实务中可能会给当事人继续履行合同带来巨大的压力。在此情况下，当事人可否主张“对等关税”政策构成“不可抗力”，从而要求不承担责任？
中国《民法典》第一百八十条规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。常见的不可抗力主要是地震、台风等自然灾害，或者征收、征用等政府行为，以及疫情、罢工、动乱、战争等突发事件。
不可抗力其本质在于事件的突发性与不可抗拒性，会使合同履行陷入客观上的不可能。而关税增加多因国家基于政治、经济等因素进行政策调整，并非毫无预兆（例如特朗普在之前总统任期内的政策、以及此次总统竞选期间的言行），当事人通过关注国际形势等是有可能预见的，且其通常只是增加合同履行成本，并非使合同完全无法履行，不符合不可抗力致使合同不能履行的核心要义，故一般难以认定为不可抗力。
因此，我们倾向认为此次美国特朗普政府近日实行的“对等关税”政策，不构成中国法上的“不可抗力”。
但是，这有可能可以适用“情势变更”规则。
中国《民法典》第五百三十三条规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。
情势变更的适用核心为合同基础条件发生重大变化，此变化需在合同订立时当事人无法预见，并非源于当事人自身过错或常规商业风险，且继续履行合同将对一方显失公平。若关税增加发生在合同成立后履行前，订立合同时当事人确实无法预见，又非因双方原因导致，且大幅增加的关税严重破坏合同订立时的预期利益平衡，使继续履行对一方造成极大经济负担，那么就可能符合情势变更的构成要件。但最终判定仍需人民法院或仲裁机构秉持公平原则，综合案件具体事实、证据及相关法律规定等多方面因素审慎确定。
另外，该问题的对应处理还需考虑合同自身的约定，包括法律适用（例如适用《联合国国际货物销售合同公约》）及管辖地（例如在海外进行仲裁）等相关内容。建议企业优先依据合同条款与相对方协商解决。必要时可寻求专业律师的协助。
